首页 > 事实政治

魏英杰:摸清地方债务有利于深化分税制改革

2019年12月24日

 

国家审计署近日称,按照中央要求,今年将对地方政府性债务进行全面摸底审计,摸清规模和结构,反映问题和成因,分析风险和责任,防止地方借“十二五”开局盲目铺摊子、上项目,形成新的浪费和风险。

地方政府性债务不直接等于地方政府的债务,从中却可以看出地方政府的财务状况。从相关报道看,国家审计署此举在于遏制地方政府的花钱冲动。今年是“十二五”开局之年,地方政府为开个好头,难免会借“十二五”规划之名,大举启动新摊子、新项目。这样一来,势必形成和增加新的财政风险,不利于科学发展大局。

特别是,去年有数据披露,仅审计调查的18个省、16个市和36个县本级,截至2009年底政府性债务余额合计2.79万亿元。这样的规模不可谓不庞大,风险不可谓不重大,倘若旧债未除、新债又来,不仅地方政府可能陷入财政困境,还可能因此影响到整个经济发展和社会稳定大局。而要遏制住地方政府的花钱冲动,首先当然是要摸清地方政府的家底,搞清楚地方政府的财务状况。

从更深层次的角度来说,这固然是中央摸底地方财政的主要意图,但此举同样也很可能在客观上有利于推进和深化分税制改革。

自上世纪90年代实行分税制改革以来,整个政府财政收入和分配格局为之大变样。简单来讲,中央政府越来越有钱,而地方政府却常陷入捉襟见肘的尴尬处境。所谓分税制,就是国家拿走税收的一部分,地方政府拿走一部分,而国家通过转移支付再返回给地方政府一部分。这个办法总体来说并没有错——当年也是花了好大一番功夫才定下大局,只不过地方政府钱少了,事情却没少。国家政策的贯彻落实以及地方的发展,很大一部分都要靠地方政府来维持和办理,这就形成了所谓的财权和事权不均衡的弊端,进而埋下了重重隐患。

这首先体现在,一些地方政府没钱办事,影响民生发展。特别是在中西部欠发达地区,很多贫困县长期依赖转移支付养活,而且这些钱光是维持政府自身运作已经自顾不暇,更谈不上花钱为老百姓办大事、办实事。其次,大量财税收归中央再进行转移支付,各地为多争取拨付而“跑部进京”,也造成了很大浪费,甚至成为腐败的源头。其三,这也成为不少地方政府大搞“土地财政”的一个重要因素。钱少事多,要发展、要政绩怎么办?土地因此成为地方政府的致富法宝,但同时也成了地方政府的“毒瘾”,欲罢不能,由此也引发和激化了土地拆迁等社会矛盾。

在分税制的大格局下,有的地方政府吃不饱,有的地方卖地维持发展,这都有弊端。解决的办法,当然不是说要取消分税制,而是应进一步深化分税制改革,加强财权和事权的均衡化。与此同时,在让地方拥有更多财权和自主权的前提下,加强中央财政管理和监督力度,采取各种办法管住地方政府的钱袋子。既不能让地方政府缺钱搞发展,又不能让地方乱花钱搞政绩,这应该成为深化分税制改革的一大目标。而要实现上述目标,摸清地方政府的家底,显然是一个前提。

从这个角度看,审计署今年将对地方政府性债务进行全面摸底审计,其意义和作用均不可小视。更何况,通过审计摸底地方政府性债务,进而摸清地方政府的家底,也是对地方政府强化监督的必要手段。有了这一本账目,地方的钱从哪里来,到哪里去,就再也不会成为一团迷雾。而一旦掌握了地方财务的真实情况,国家审计署有必要向全国人大和社会公众公开,让这个账本成为推动阳光财政以及 “创造条件让人民批评监督政府”的利器。

(作者为资深评论人士)

留言与评论(共有 0 条评论)
   
验证码: