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“枫桥经验”的简阳实践:创新构建人民调解“百米服务圈”

2020年05月23日
央广网成都10月30日消息(记者 韩民权 邱栎艺 通讯员 刘嘉仪)成都简阳10月28日召开的城乡社区发展治理工作领导小组2019年第二次会议指出,要树牢以人民为中心的发展理念,切实把发展与治理有机统一,积极回应人民美好生活向往,全面提高城乡社区发展治理的能力和水平,努力让城市有变化、市民有感受、社会有认同。   “多亏了人民调解员,维护了我们的利益,还让我们也一起参与到解决问题的过程中来,过了一把参与基层社会治理的瘾。”日前,一起某承建方施工单位与村民的纠纷被成功化解,获得了村民的点赞。   作为社会治理体系中的一部分,人民调解,推动社会治理重心向基层下移,以协商的方式,将基层矛盾化解在源头,提升了群众的获得感、幸福感和安全感,满足了人民群众对美好生活的向往。促使群众在解决一件件与自身利益息息相关的大小事中,参与基层社会治理,实现了社区发展治理中的共建共治共享,对简阳市深入推进基层社会治理有着重要影响。   (周雪/摄) 发挥“第一道防线”作用 倡导和谐宜居社区生活   走在社区里,一提到调解员这三个字,围坐在一起的居民就会说,“调解员就在身边,有事就找他们,方便得很。”家住在逸水鼎城居民小区的王大爷笑呵呵地告诉记者,“谁家没有个发生矛盾的时候,就怕闹大了,把事情整麻烦了。现在,调解员一来,很快就化解了纷争,邻里关系也更加融洽了。”   简阳市司法局有关负责人介绍,该市通过不断巩固、健全和发展多种形式的人民调解组织,扩大人民调解工作的覆盖面,将调解服务送到群众家门口。即探索构建以市、乡镇(街道)、村三级人民调解组织为主体,专业性、行业性人民调解组为主、村(居)民小组矛盾纠纷受理点为辅的组织网络,把人民调解服务延伸至基层第一线。   此外,还进一步做实专业性行业性调解工作,建立了交通事故、医患纠纷、消费纠纷、物业纠纷、婚姻家庭纠纷等专业性人民调解委员会,增强各领域、各行业维护社会稳定的能力。开展调解员选聘工作,聘请律师、基层法律工作者、法学教师、退休法官及检察官等为兼职调解员;对该市人民调解员分级分类培训达到3131人次,进一步增强人民调解员依法调解的能力与水平。   目前,简阳市建立了746个各类人民调解组织,46个乡镇(街道)人民调解委员会,678个村(社区)人民调解委员会,16个事业单位调委会,7个行业性、专业性调委会,1207个矛盾纠纷受理点,共拥有3131名专兼职调解员。统计数据显示,截至目前,该市各类调解组织共调解纠纷2669件,调解成功2644件,调解成功率99%,排查纠纷14479件,预防纠纷1254件,人民调解工作取得了显著的成效。   (周雪/摄) 完善人民调解衔接机制 促进矛盾纠纷多元化解   在构建矛盾多元化解体系中,除了人民调解,还有行政调解、司法调解,如何衔接好这三种调解手段,综合运用好,达到预防和化解社会矛盾纠纷的目的,推进社区发展治理,是简阳市一直在探索的方向。   今年7月26日,贾家镇菠萝村党群服务中心纠纷调解室内来了几个吵闹的村民。原来是两家人为雨水冲垮堡坎堵住了道路而产生了纠纷,社区警务室接警后进行了调查,因这起纠纷当事人系当地村民,便移交到人民调解组织。该村的村长、村社的社长,作为菠萝村人民调解委员会的兼职调解员,参与了调解。   “接警后,我们对整件事进行了调查,如果双方当事人愿意进行调解,及时化解矛盾,既实现了把矛盾纠纷消除在源头,也在一定程度上减轻了警力。”社区民警郭世华说,“如果这个矛盾现场未能调解成功,我们将通过委托函把这件矛盾纠纷移交给驻贾家镇派出所的人民调解室,由驻所调解室的调解员开展调查取证,邀请乡镇综治人员、社区群众代表等人员参与调解,若在一定时限内,多次未调解成功,就可通过仲裁、诉讼等途径进行处理。”   这种社区警务室与人民调解组织衔接联动的过程,就是“公调对接”,驻贾家镇派出所的人民调解室就是“公调对接”的实践。“公调对接”有效整合了人民调解与公安机关治安调解资源,共同做好矛盾纠纷化解工作。目前,简阳市已有17个驻公安派出所调解室,充分整合人民调解组织的专业优势和公安派出所在治安防控方面的职能优势,实现该市人民调解组织进驻派出所全覆盖,有效降低社会风险和司法成本。   除了“公调对接”,该市还在市人民法院建立了“诉调对接”人民调解委员会,在市信访局建立了信访事项人民调解委员会,加强联调联动,实现无缝对接。“我们将继续通过以人民调解为基础,建立不断完善人民调解与行政调解、司法调解相互衔接配合的多元化纠纷调解机制,预防化解矛盾纠纷,促进社区和谐稳定,深入推进基层社会治理工作。”简阳市司法局有关负责人介绍。   (周雪/摄) 基层社会治理创新典范 构建人民调解“百米服务圈”   “他这个房子年久失修,存在严重的安全隐患,我们天天都从这里过路,不安全因素太大了,希望能够尽快处理。”去年,贾家镇城北社区居民徐某一处年久失修的房屋存在严重的安全隐患,附近居民找到了该社区人民调解“百米服务圈”矛盾纠纷受理点的调解员。经过调解员实地考察确认该房屋系危房后,随即联系徐某,上门与其面谈,将危房的安全隐患以及房屋垮塌对自身和他人可能造成的损害进行详细说明后,徐某表示愿意进行排危处理。   但不久后,周围居民因徐某房屋改建后一侧的雨水流向再次找上了人民调解“百米服务圈”矛盾纠纷受理点。“调解员,你说说,这要是雨水冲垮我们家房屋地基怎么办?”面对居民的‘火气’,调解员急忙劝解道,“您先别慌,我们组织一次调解,你们和徐某见面,我们先沟通。”   几天后,居民代表和徐某在调解员的组织下,双方协商,决定由徐某承担施工费用,将雨水导入水沟,避免雨水冲刷路人及居民房屋地基。至此,一场可预见的矛盾纠纷就这样在调解中化解。参与调解的调解员表示,“对于这种有纠纷苗头的矛盾,一定要及时化解在萌芽状态。”   2018年,为推动社会治理重心向基层下移,打造共建共治共享的社会治理格局,推动全市社会治理工作向前发展,简阳市司法局创新构建人民调解“百米服务圈”走进基层群众的视野。该局以简城街道、射洪坝街道、贾家镇为试点,设立1207个矛盾纠纷受理点,重点打造了20个示范受理点,将人民调解组织延伸到村组一级,使群众的矛盾纠纷在百米范围内就有调解员调解。   此外,还通过不断提高群众知晓率、建立健全工作制度、标准化服务、规范化管理,配套链接法律援助、法律咨询、公证律师、司法鉴定等“一站式”法律服务产品,提高人民调解“百米服务圈”工作效率,使得基层大量矛盾纠纷有效化解在萌芽状态。   截至目前,简阳市人民调解“百米服务圈”已为基层排查矛盾纠纷2311件,调解矛盾纠纷2341件,调解成功2296件,成功调处率达98%。
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